Портал UBR: Реформування транспортної галузі: в очікуванні європейських доріг, спірних законів і співробітництва з ЄС

Позиція Федерації роботодавців транспорту України і коментар голови Федерації Ореста Климпуша щодо формування державного дорожнього фонду та його використання. Публікація подається мовою оригіналу.

Реформирование транспортной отрасли: в ожидании европейских дорог, спорных законов и сотрудничества с ЕС

Из двух наших небезызвестных проблем, со второй – с нашими дорогами, находящимися в критическом состоянии, наверное, справится легче. Однако ждать придется достаточно долго, несмотря на обязательства перед ЕС.

Украинские дороги по своей протяжности в мировом рейтинге расположились в третьем десятке. Вывод с этого только один – работать есть над чем, было бы желание, финансы и их сохранность от любителей присвоить себе львиную долю государственных денег. В то время как часть нашей страны охвачена настоящей войной, возможно, неуместно было бы заниматься полноценной отстройкой практически разрушенных дорог, однако годы откладывания могут привести к тому, что благие, дырявые, слегка заасфальтированные участки превратятся в непреодолимые испытания для автомобилистов. В этом году (как и в прошлом) Украина оказалась в первой десятке с конца среди 144 стран по качеству автомобильных дорог. Хуже только в Молдове, Мозамбике, Ливии, Гвинеи и Тиморе.

Бесспорно, часть украинских дорог, в том числе перед Евро-2012, все же привели в удовлетворительное состояние и в соответствие европейским нормам, однако это лишь малая доля от общего количества (и не стоит забывать, что если бы все средства были использованы по назначению, результат был бы масштабнее). Более того – большинство наших дорог родом из 60-70-х годов прошлого столетия. Строк их эксплуатации давно истек, однако вместо капитального ремонта автомобилисты встречают на своем пути участки, больше напоминающие пазл со сплошных латок, которые все время разрушаются. Нередко и в больших городах, не говоря уже о провинциальной местности, можно встретить на дорогах полуметровые ямы, попав в которые, можно смело прощаться с колесами. Особенно часто это происходит после зимы, которая уже практически на носу.

Шанс на развитие транспортной инфраструктуры нам дает подписание Ассоциации с ЕС. В частности, к ее улучшению нас подталкивают требование Европы по качеству наших дорог, по которым явно трудно передвигаться в том числе зарубежным поставщикам. Однако тут логично возник финансовый вопрос. Еще в мае министр, ответственный за отечественную инфраструктуру, Максим Бурбак сообщил, что в 2014 г. "Укравтодор" вынужден продолжить недальновидную традицию "ямочного ремонта". По его словам, из необходимых 32 млрд грн на содержание 170 тыс. км дорог в госбюджете доступно 15 млрд грн. Из них более 10 млрд грн уйдет на обслуживание и погашение ранее взятых займов.

Кроме, собственно, дорог, украинская транспортная отрасль в целом требует реформирования. Необходимо определится с источниками финансирования, привести согласование законодательства с нормами ЕС, наладить работу таможенного контроля, которое в не последнюю очередь тормозит товарооборот между Украиной и другими странами Европы. Однако те меры, которые предлагает действующая власть, вызывают много критики со стороны автомобилистов и перевозчиков. Где в этом вопросе находится золотая середина, способная удовлетворить все стороны спора? Очевидно, кому-то придется уступить для всеобщего блага.

Европейские дороги в Украине: быть или забыть?

Федерация работодателей транспорта Украины (ФРТУ), Ассоциация международных автомобильных перевозчиков Украины (АсМАП) и Американская торговая палата в Украине провели в сентябре встречу, на которой обсудили первоочередные проблемы транспортной отрасли в Украине. В частности, было принято решение обратиться к руководству Правительства и Министерства финансов Украины с просьбой обеспечить прозрачное формирование и контроль по использованию средств Государственного дорожного фонда. Очевидно то, что при достаточном налогообложении и прочих "вливаниях" в Фонд налицо постоянное отсутствие средств. Это вызывает вопросы касательно правильности и правомерности их использования.

"Необходимо законодательно определить порядок наполнения и использования средств Государственного фонда. Прежде всего, нужно ввести прозрачный механизм контроля использования средств Фонда, в частности, акцизного сбора и других сборов, которые уплачиваются перевозчиками и должны направляться на ремонт, содержание и строительство автодорог. По нашим подсчетам, только общая сумма акцизного сбора, которая закладывается в стоимость топлива и уплачивается перевозчиком при каждой заправке автотранспортного средства, за прошлый год должна была составить 36 млрд грн. (без ввозной пошлины на топливо)", – отметил председатель ФРТУ Орест Климпуш.

Такую позицию главы Федерации работодателей транспорта Украины поддержал и Президент АсМАП Леонид Костюченко. Он также считает, что вышеназванному Фонду не хватает прозрачности механизма распределения средств, однако он обратил внимание на другие их источники: сборы, которые платят перевозчики в виде сбора за регистрацию первого транспортного средства, акцизный сбор, плата за превышение допустимых осевых нагрузок и прочие. Он также не согласен с идеей вводить дополнительные сборы для грузоперевозчиков.

Прежде чем вводить любые дополнительные взыскания с перевозчиков за дороги, необходимо эти дороги построить.

К слову, такая идея возникла еще в мая текущего года. Тогда Министерство инфраструктуры увидело дополнительный источник финансирования в возможности взимать плату за проезд с крупногабаритного транспорта массой 12 тонн и более, как это практикуется в некоторых странах ЕС. По данным министерства, такое решение может помочь транспортной отрасли, обеспечив ей кругленькую сумму – от 4 до 8 млрд грн в год (с расчета тарифа 0,5-1 грн/км). Пока вопрос находится на стадии рассмотрения, однако уже нашлись несогласные. "Сначала необходимо обеспечить эффективное использование тех средств, которые уже выплачиваются перевозчиками, и использовать их максимально целевым способом – на реконструкции и ремонт, а также строительство дорог. Прежде чем вводить любые дополнительные взыскания с перевозчиков за дороги, необходимо эти дороги построить", – отметил Леонид Костюченко.

Также представители ФРТУ, АсМАП и члены рабочей группы по вопросам логистики и транспорта Американской торговой палаты в Украине оценили риски принятия проекта Закона Украины "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно внедрения платы за проезд грузовых автомобилей для компенсации вреда, причиненного автомобильным дорогам общего пользования". Законопроект, по мнению экспертов, пока преждевременный и будет иметь негативное влияние на деятельность автомобильных перевозчиков. Председатель рабочей группы Палаты по вопросам логистики и транспорта Владислав Карпец утверждает, что в случае принятия данного законопроекта, вероятно, произойдет рост дополнительной финансовой нагрузки на перевозчиков и увеличение себестоимости перевозок.

Очевидно, на вопрос, когда в Украине появятся европейские дороги – не может с уверенностью ответить никто. Однако все мнения экспертов ведут к тому, что проблема дорог у нас выходит з другой проблемы – отсутствия грамотного и прозрачного распоряжения имеющимися финансами.

Ранее мы уже рассматривали влияние подписания Ассоциации с ЕС на сельскохозяйственную отрасль. В этот раз под прицел попал транспорт. В целом в одном из разделов экономической части документа затрагивается много транспортных вопросов. В частности, говорится о тесном сотрудничестве в модернизации отечественной транспортной инфраструктуры с помощью ЕС, устранении множества транспортных барьеров, обмене информацией и технологиями (хотя, скорее всего, мы будем меньше вкладывать в этом направлении, нежели принимать), усовершенствовании транспортной политики и сотрудничестве путем вступления в международные транспортные организации.

Проанализировав европейско-украинский договор, эксперты Института экономических исследований и политических консультаций пришли к следующим выводам (при условии выполнения договоренностей обеими сторонами и на длительную перспективу):

    • Для бизнеса сотрудничество Украины и ЕС в секторе транспорта и постепенное сближение стандартов транспортных перевозок позволит устранить часть текущих барьеров для трансграничного движения товаров и пассажиров, что в свою очередь может стать весомым стимулом для роста объема пассажиро- и грузоперевозок транспортными компаниями и сокращения соответственных расходов потребителей транспортных услуг. Также сотрудничество в рамках общих проектов с ЕС позволит привлекать дополнительные инвестиции в развитие и модернизацию существующей и построение новой транспортной инфраструктуры. Еще одно преимущество – доступ к новым технологиям в транспортном секторе, в частности, к интеллектуальным транспортным системам, использованию инновационных видов топлива и прочее.
    • Для домохозяйств углубление сотрудничества с ЕС в транспортной отрасли обеспечит насколько положительных результатов: более высокий уровень удобства, скорости и комфорта при использовании услуг транспорта как внутри страны, так и в ЕС; упрощение процедуры пересечения границы с ЕС и выгоды от роста занятости в транспортном секторе.
  • Для государства, учитывая стратегическое значение Украины как трансъевропейского коридора, более широкой сотрудничество с ЕС позволит разработать стабильную, адекватную и прогнозируемую государственную политику по развитию транспортного сектора. Также это поспособствует лучшей координации между странами относительно взаимодействия и развития национальных транспортных систем, активизации научного и технического сотрудничества, обмену информацией и технологиями в сфере транспорта. Позитивным последствием также будет устранение административных, технических, трансграничных барьеров для движения товарных и пассажирских потоков и содействие упрощению процедурных вопросов, которые касаются режимов пересечения границы Украины со странами-членами ЕС.

В целом, сотрудничество с ЕС позволит нашей стране наконец-то вывести  нашу транспортную инфраструктуру на европейский уровень, однако, как и по всем остальным отраслям, очевидно, что, в первую очередь, результат зависит от наших чиновников – от их профессионализма и силы воли в вопросе возможности унести часть средств на свои личные счета. Европа лишь может наблюдать, подсказывать и критиковать. А мы можем прислушиваться и исполнять.

Портал UBR, 25 сентября 2014 года 

 

 

Додаткова інформація