Журнал «Порти України»: колонка голови Федерації щодо розвитку морегосподарського комплексу

Колонка голови Федерації Ореста Климпуша, опублікована в журналі «Порти України» (№ 5, червень 2014). 

«Дорожня карта» розвитку морегосподарського комплексу»

Федерація роботодавців транспорту України єдине об'єднання, що представляє роботодавців усіх видів транспорту - автомобільного, морського, авіаційного та залізничного. Ми - офіційна сторона соціального діалогу між Урядом України, роботодавцями транспортної галузі та профспілками на галузевому рівні.

На сьогодні у складі Федерації близько 1000 підприємств із загальним числом працівників понад 350 тисяч. Федерація представляє і захищає інтереси підприємств, незалежно від форми власності або розміру. У складі ФРТУ як приватний, так і державний, як великий, так і малий, середній бізнес.

Наше головне завдання ми бачимо в захисті законних інтересів роботодавців транспортної галузі на національному та регіональному рівнях. Ми також прагнемо стати ініціатором змін, спрямованих на формування комфортного для роботодавців бізнес-середовища, розвиток транспортної інфраструктури та соціального партнерства на галузевому рівні. У рамках Міжнародного транспортного тижня я хочу поговорити про «дорожню карту подальшого розвитку морегосподарського комплексу з позиції роботодавців галузі.

Україна зробила важливий крок вперед, ухваливши Закон «Про морські порти» і розпочавши портову реформу. Звучала думка, що Україна спізнилася з реформою на 2-3 роки. Говорячи відверто, Україна спізнилася з портової реформою років на 20. У 2013 році ми, нарешті, почали те, що Румунія, Росія, Туреччина і весь світ успішно здійснили ще два десятки років тому. Поза сумнівом, портова реформа - це дуже правильний і необхідний крок. Упевнений, якщо ми хочемо, щоб у морегосподарському комплексі України було майбутнє, щоб українські порти конкурували з європейськими, турецькими та російськими, ми повинні обрати інвестиційно-інноваційний курс розвитку і покладатися на сучасний світовий досвід. Морська реформа це завдання вирішує.

Перші результати морської реформи вже є. Потенційні інвестори-роботодавці отримали можливість реалізовувати інвестиційні проекти на умовах концесії. Механізму, який працює в світі і якому довіряє світ. Механізму, який використовується провідними морськими державами Європи. З моменту початку портової реформи, набуття чинності Закону «Про морські порти України» пройшов майже рік. Однак ідеальних законів апріорі не існує - ні один закон не вирішує всіх проблем відразу. Є такий принцип: одна вирішена проблема «розкриває» десять невирішених. Коли в країні приступили до реалізації реформи, виявився ряд додаткових питань, які потребують нагального вирішення та системного забезпечення. Представляючи інтереси роботодавців галузі, ФРТУ розробила «дорожню карту» подальшого розвитку морегосподарського комплексу. У процесі розробки документа ми провели глибокі консультації з бізнесом, експертами галузі, юристами. «Дорожньої картою» ми хотіли не стільки привернути увагу на проблеми портової галузі міністерства, Верховної Ради і Кабміну - вони їм добре відомі, скільки запропонувати владі конкретні і найбільш ефективні механізми їх вирішення. У нас немає часу зволікати з усуненням наявних бар'єрів, які роками заважали галузі рухатися далі. Тобто «дорожня карта» - це низка законодавчих кроків, які необхідно здійснити, якщо уряд хоче реальних змін і сильних інвесторів. Простіше кажучи, ми підготували список документів (з чіткою аргументацією, звичайно), які необхідно змінити, скасувати, прийняти для того, щоб в галузь прийшли інвестиції. Всі наші пропозиції спрямовані на:

■ оптимізацію роботи портів і підвищення їх конкурентоспроможності:

■ оптимізацію контрольних процедур в портах (зокрема, приведення митних, екологічно санітарних і карантинних процедур до європейських стандартів;

■ врегулювання земельних та будівельних питань;

■ сприяння залученню інвестицій тощо.

Ми пропонуємо, зокрема, внести зміни в низку законів - «Про управління об'єктами державної власності», «Про регулювання містобудівної діяльності». В останньому необхідно передбачити можливість проектування будівництва, реконструкції та капремонту гідротехнічних споруд в акваторії порту при відсутності документа, що підтверджує право власності або право користування земельною ділянкою. Необхідні зміни в закон «Про перелік об'єктів права державної власності, що не підлягають приватизації», «Про концесії», розробити нові законопроекти «Про державно-приватне партнерство», «Про вільні економічні зони».

Вимагають вирішення і земельні питання, що блокують можливість подальшого перспективного розвитку портів. Для цього необхідно ухвалити проект закону «Про штучно створених земельних ділянках на водних об'єктах в межах акваторії морських портів», постанову Кабміну про визначення меж територій і акваторій морських портів. Ми пропонуємо також створити земельний резервний фонд.

Конче необхідно привести у відповідність з міжнародними нормами процедури здійснення екологічного, санітарного, митного контролю в пунктах пропуску через кордон. Адже не секрет, що на сьогоднішній день саме корупція з боку екологічних, санітарних, митних структур і стала однією з перепон функціонування та подальшого розвитку портів. Необхідно, зокрема, розробити та затвердити вичерпний перелік підстав для зважування, сканування, повного огляду контейнерів у пунктах пропуску в морських портах, скасувати норми, що дозволяють здійснювати аналіз проб води ізольованого баласту, а також необхідність оформлення суднової екологічної декларації, наявність якої не передбачено Конвенцією про полегшення міжнародного морського судноплавства 1965 року. Роботодавці також вважають за необхідне розробити та затвердити порядок захисту приватних інвестицій у стратегічні об'єкти портової інфраструктури, спростити процедуру укладання договорів концесії. ФРТУ пропонує скасувати вимоги про проведення конкурсу при підписанні договору концесії тим суб'єктам, які на момент прийняття закону про порти вже здійснювали довгострокову діяльність згідно з договорами оренди або іншими договорами ДПП і відповідали чітко визначеними критеріями.

«Дорожня карта» вже передана керівництву Мінінфраструктури, Комітету Верховної Ради України з питань транспорту і зв'язку. У нас є позитивна позиція Міністерства інфраструктури щодо запропонованої Федерацією «дорожньої карти», ми вже визначили перелік першочергових питань, над якими мають намір працювати. Роботодавці портової галузі розраховують, що документ буде прийнятий до виконання. Адже позитивний ефект від реалізації «дорожньої карти» не змусить себе довго чекати - запрацюють процедури, що оптимізують роботу портів і підвищують їх конкурентоспроможність, стимулюючі приплив інвестицій.

Опубліковано в журналі «Порти України», № 5, червень, 2014 року.

Додаткова інформація